Весной 2010 года, покой общественности взорвала новая редакция ЗАКОНА ОБ ОБРАЗОВАНИИ,— интернет так и кишел постами от возмущенных родителей которые опасались того, что образование отныне станет платным. А в одном удаленном регионе один предприимчивый директор даже успел ввести плату за уроки в муниципальной школе, тогда как новая редакция еще не была принята. Однако закон оказался не про то, что образование вдруг станет платным. Цель авторов законопроекта, благая — улучшить обслуживание населения, и повысить качество услуг в образовании. Новый закон касается и такого аспекта как предпринимательская деятельность и иная деятельность приносящая доход образовательного учреждения. То есть тех аспектов, которые напрямую касаются предпринимателей, устанавливающих в школах торговые автоматы, киоски с канцтоварами и т.д.
Законопроект предусматривает изменение правового положения бюджетных учреждений, способных функционировать на основе рыночных принципов.
Но давайте поподробней разберемся в новых поправках к закону об образовании включая и поправки к 94-ФЗ (госзакупки, аукционы и тендеры), чтобы в будущем не возникало вопросов необходимо ли организовывать тендер на установку торговых автоматов в государственном образовательном учреждении (схема организации торгов в госучреждении).
Справка: установка предпринимателем вендинговых автоматов в государственных учреждениях включая и образовательные, относиться к категории услуги и обеспечению нужд учреждения. Таким образом в соответствии с законодательством, государственным учреждением организовывается тендер на оказание услуг или обеспечения нужд через торговые автоматы (аукцион муниципальный). Бюджетные учреждения, обязаны при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения соблюдать процедуры, установленные Федеральным законом № 94-ФЗ, и нести ответственность за их нарушение
Итак — изменятся механизмы финансового обеспечения бюджетных учреждений. Также бюджетным учреждениям предоставляется право заниматься приносящей доходы деятельностью с поступлением доходов в самостоятельное распоряжение. Будет создан новый тип государственных (муниципальных) учреждений — казённое учреждение. Его статус, совпадает с закреплённым в действующем законодательстве нынешним статусом бюджетного учреждения с дополнительным ограничением в виде зачисления всех доходов, полученных от приносящей доходы деятельности, в соответствующий бюджет.
Федеральный закон об Образовании в редакции Федеральных законов вступающих в действие с 2010 года, глава 47
Тендеры
Новые поправки в Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94- ФЗ практически не меняют действующий порядок осуществления закупок, а только распространяют его действие на бюджетные учреждения в новом их статусе
К ранее установленному понятию «государственный (муниципальный) заказчик» статья 4 Федерального закона № 94-ФЗ дополнилась новым участником правоотношений, на которые распространяются все требования указанного закона, - бюджетными учреждениями, которые обязаны будут по-прежнему при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения соблюдать процедуры, установленные Федеральным законом № 94-ФЗ, и нести ответственность за их нарушение. Соответствующие поправки внесены также в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации
Член думского Комитета по бюджету и налогам Оксана Дмитриева предложила отклонить внесенную правительством поправку, которая распространяет обязанность проводить тендеры на все бюджетные учреждения по 94-ФЗ. Однако Дума проголосовала за эти поправки.
И благодаря принятию Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (94-ФЗ) в России сформировалась система норм государственного регулирования госзакупок; появились механизмы санкций за нарушения этих норм.
Закон принципиально изменил систему государственного заказа. В нём закреплён отказ от любых форм осуществляемого по воле чиновника допуска компаний к торгам. Вместо административной предварительной квалификации введён принцип экономической предквалификации.
Зафиксирован чёткий перечень требований к участникам торгов. Появилась такая форма торгов, как аукцион, в том числе электронный, что значительно ограничивает субъективизм в оценке предложений участников торгов и сужает пространство для коррупции. Условия заключённых контрактов признаны неизменными. Введена административная процедура обжалования действий заказчика, ущемляющих права участников торгов, равно как и административная ответственность заказчика за нарушение законодательства о размещении заказов. Обязательным стало размещение информации на официальных сайтах.
Но пооценкам экспертов, проведение госзакупок в рамках закона 94-ФЗ «в основном ориентировано на цены, тогда как качественные параметры закупаемых госорганами продуктов и услуг почти полностью игнорируются. Госзаказчик фактически лишён возможности выбора тех продуктов и услуг, которые ему необходимы с точки зрения качественных характеристик. Зато полную свободу действий получают недобросовестные исполнители заказов, имеющие возможность откровенно демпинговать».
Поправки внесенные в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» № 94-ФЗ с 1 марта 2009 года
Положениями Закона вносятся изменения в Федеральный закон № 94-ФЗ, а именнов статье 3 Федерального закона № 94-ФЗ вводится понятие бюджетных нужд: «Под нуждами федеральных бюджетных учреждений и бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации понимаются обеспечиваемые федеральными бюджетными учреждениями, бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных учреждений»
Статья 4 Федерального закона № 94-ФЗ дополнена — «Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения. Государственные, муниципальные заказчики и иные заказчики далее именуются заказчиками. Государственные, муниципальные нужды, а также нужды бюджетных учреждений далее именуются нуждами заказчиков»
Часть 1 ст. 9 Федерального закона № 94-ФЗ излагается в новой редакции: «1. Под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Под гражданско-правовым договором бюджетного учреждения на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях настоящего Федерального закона понимается договор, заключаемый от имени бюджетного учреждения.
Гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений заключаются на срок, не превышающий трех лет, за исключением гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, реставрации, капитальному ремонту, обслуживанию и (или) эксплуатации объектов капитального строительства, а также образовательных (высшее и среднее профессиональное образование) услуг, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, которые могут заключаться на срок, превышающий три года, в случае, если длительность производственного цикла выполнения данных работ, услуг составляет более трех лет.
Сроки, на которые заключаются указанные договоры, а также иные виды гражданско-правовых договоров бюджетного учреждения на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые могут заключаться на срок, превышающий три года, и сроки, на которые они заключаются,могут быть установлены Правительством Российской Федерации»
Часть 1 ст. 9 Закона дополнена положениями о гражданско-правовом договоре бюджетного учреждения.
Основные изменения, вносимые в Федеральный закон № 94-ФЗ, коснулись статьи 18 «Реестр контрактов, заключенных по итогам размещения заказов»
В частности предлагается наделить полномочиями по ведению реестра государственных контрактов, в том числе субъектов РФ, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (казначейство).
Установлен перечень сведений содержащихся в реестре контрактов, порядок внесения в него соответствующих сведений, а также порядок опубликования соответствующих сведений в сети Интернет
ОБЩИЕ ПРАВИЛА ПРОВЕДЕНИЯ ТОРГОВ, АУКЦИОНОВ, КОНКУРСОВ.
Порядку проведения торгов посвящены статьи 447-449 Гражданского Кодекса РФ.
Форма проведения торгов
-
Аукцион: выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену
-
Конкурс: выигравшим торги на аукционе признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.
-
Пунктом 1 статьи 448 ГК РФ предусмотрено, что аукционы и конкурсы могут быть открытыми или закрытыми. В открытом аукционе и конкурсе может участвовать любое лицо, в то время как в закрытом аукционе и конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.
Чтобы принять участие в торгах
-
В качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права либо специализированная организация. Специализированная организация действует на основании договора с собственником вещи или обладателем соответствующего права и выступает от их имени или от своего имени.
-
Не менее чем за 30 дней до начала проведения торгов организатором должно быть сделано извещение об их проведении с указанием определенной информации (время, место, форма проведения торгов, их предмет, правила проведения, данные, которые должна содержать заявка на участие в торгах).
-
Для участия в торгах заинтересованному лицу необходимо направить организатору заявку на участие в торгах (с указанием в ней заранее определенной организатором информации) и иные необходимые документы (например, выписку из единого государственного реестра юридических лиц).
-
Участнику торгов необходимо внести задаток в заранее установленном организатором размере, сроках и порядке. Такая обязанность возлагается на участников торгов для того, чтобы снизить риски участия в торгах недобросовестных участников и обеспечить исполнение тех обязательств, которые возникают в результате проведения торгов.
-
Если впоследствии торги по какой-либо причине не состоятся, задаток подлежит возврату.
-
Задаток возвращается лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их.
-
При заключении соответствующего договора с лицом, выигравшем торги, сумма ранее внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору.
Отказ организатора от торгов
-
Организатор открытых торгов, сделавший извещение, по общему правилу может отказаться от их проведения в любое время, но не позднее чем за 3 дня до даты их проведения в форме аукциона, либо не позднее чем за 30 дней до даты их проведения в форме конкурса. В случае если организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением данных сроков, он обязан возместить участникам торгов понесенный ими реальный ущерб.
-
Организатор закрытых торгов (аукциона или конкурса) в случае отказа от их проведения обязан возместить приглашенным им участникам торгов реальный ущерб (независимо от срока такого отказа). Ни законом, ни в извещении в отношении закрытых торгов не может быть установлено иное.
Отказ в участии в торгах
Предпринимателю, направившему заявку и необходимые документы на участие в торгах может быть отказано в участии в торгах только в определенных законом случаях, например, когда:
-
Нарушены сроки подачи заявки; лицом не внесен задаток, либо он внесен с нарушением сроков, установленных организатором;
-
Заявка на участие в торгах подана лицом, которое в соответствии с законодательством не имеет права приобретать соответствующее имущество, являющееся предметом торга;
-
Не предоставлены все необходимые документы для участия в торгах (их перечень может быть отдельно установлен в законе или извещении о проведении торгов), либо предоставлены недостоверные сведения и др.
-
При этом следует учитывать, что лицо, которому отказано в участии в торгах может обжаловать такой отказ в суде.
Торги не состоялись
Аукцион или конкурс, в которых участвовал только один участник признаются несостоявшимися. Законодательством могут быть установлены дополнительные случаи признания торгов
В соответствии с ГК РФ торги по сути своей являются способом заключения договора. Соответствующий договор заключается организатором торгов с лицом, выигравшим торги. Таким образом, в результате проведения торгов между победителем и организатором устанавливается взаимное обязательство по заключению соответствующего договора. В рамках этого обязательства победителю торгов принадлежит право требования заключения с ним договора. Само обязательство по передаче имущества, выполнению работ или оказанию услуг возникает из сложного юридического состава: проведения торгов и заключения на их основе договора. Поскольку договор в таком случае заключается на основе проведения торгов его действительность ставится в зависимость от действительности самих проведенных торгов.
Если торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, будут признаны судом недействительными, то недействительным будет признан и сам заключенный с победителем торгов договор. При этом в соответствии со ст. 449 ГК РФ с требованием о признании недействительными результатов торгов могут обращаться в суд не только участники торгов, но и иные заинтересованные лица, например лица, которым изначально было отказано в участии в торгах (см. выше возможные случаи такого отказа).
Оформление результата торгов
-
Лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора между ними.
-
Если предметом торгов было только право на заключение договора, то такой договор должен быть подписан сторонами не позднее 20 дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов.
-
Следует отметить, что победитель торгов, уклоняющийся от подписания протокола о его результатах, утрачивает внесенный задаток. Если от подписания протокола уклоняется организатор торгов, то последний обязан возвратить задаток в двойном размере, а также возместить победителю торгов убытки, причиненные участием в торгах, в части, превышающей сумму задатка.
-
Победитель торгов в случае уклонения организатора от заключения договора вправе обратится в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, связанных с таким уклонением.
При перепечатке материала обязательна активная гиперссылка на данную страницу!
