Вавилон Вендинг теперь официальный дистрибьютор не только Jofemar, но и вендинговых аппаратов Bianchi!
Вавилон Вендинг теперь официальный дистрибьютор не только Jofemar, но и вендинговых аппаратов Bianchi!

О поправках к Закону об Образований, к 94-ФЗ или установка торговых автоматов в госучреждениях

17 сентября 2010 г.


Добавить материал в закладки
Рейтинг:
Роды деятельности: служба поддержки  

Весной 2010 года, покой общественности взорвала новая редакция ЗАКОНА ОБ ОБРАЗОВАНИИ,— интернет так и кишел постами от возмущенных родителей которые опасались того, что образование отныне станет платным. А в одном удаленном регионе один предприимчивый директор даже успел ввести плату за уроки в муниципальной школе, тогда как новая редакция еще не была принята. Однако закон оказался не про то, что образование вдруг станет платным. Цель авторов законопроекта, благая — улучшить обслуживание населения, и повысить качество услуг в образовании. Новый закон касается и такого аспекта как предпринимательская деятельность и иная деятельность приносящая доход образовательного учреждения. То есть тех аспектов, которые напрямую касаются предпринимателей, устанавливающих в школах торговые автоматы, киоски с канцтоварами и т.д.
Законопроект предусматривает изменение правового положения бюджетных учреждений, способных функционировать на основе рыночных принципов.
Но давайте поподробней разберемся в новых поправках к закону об образовании включая и  поправки к 94-ФЗ (госзакупки, аукционы и тендеры), чтобы в будущем не возникало вопросов необходимо ли организовывать тендер на установку торговых автоматов в государственном образовательном учреждении (схема организации торгов в госучреждении).
Справка: установка предпринимателем вендинговых автоматов в государственных учреждениях включая и образовательные, относиться к категории услуги и обеспечению нужд учреждения. Таким образом в соответствии с законодательством, государственным учреждением организовывается тендер на оказание услуг или обеспечения нужд через торговые автоматы (аукцион муниципальный). Бюджетные учреждения, обязаны при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения соблюдать процедуры, установленные Федеральным законом № 94-ФЗ, и нести ответственность за их нарушение
Итак — изменятся механизмы финансового обеспечения бюджетных учреждений. Также бюджетным учреждениям предоставляется право заниматься приносящей доходы деятельностью с поступлением доходов в самостоятельное распоряжение. Будет создан новый тип государственных (муниципальных) учреждений — казённое учреждение. Его статус, совпадает с закреплённым в действующем законодательстве нынешним статусом бюджетного учреждения с дополнительным ограничением в виде зачисления всех доходов, полученных от приносящей доходы деятельности, в соответствующий бюджет. 

 

Федеральный закон об Образовании в редакции Федеральных законов вступающих в действие с 2010 года, глава 47

 

Федеральный закон об Образовании в редакции Федеральных законов вступающих в действие с 2010 года
Тендеры
Новые поправки в Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94- ФЗ практически не меняют действующий порядок осуществления закупок, а только распространяют его действие на бюджетные учреждения в новом их статусе
К ранее установленному понятию «государственный (муниципальный) заказчик» статья 4 Федерального закона № 94-ФЗ дополнилась новым участником правоотношений, на которые распространяются все требования указанного закона, - бюджетными учреждениями, которые обязаны будут по-прежнему  при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения соблюдать процедуры, установленные Федеральным законом № 94-ФЗ, и нести ответственность за их нарушение. Соответствующие поправки внесены также в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации
Член думского Комитета по бюджету и налогам Оксана Дмитриева предложила отклонить внесенную правительством поправку, которая распространяет обязанность проводить тендеры на все бюджетные учреждения по 94-ФЗ. Однако Дума проголосовала за эти поправки.
И благодаря принятию Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  (94-ФЗ) в России сформировалась система норм государственного регулирования госзакупок; появились  механизмы санкций за нарушения этих норм.
Закон принципиально изменил систему государственного заказа. В нём закреплён отказ от любых форм осуществляемого по воле чиновника допуска компаний к торгам. Вместо административной предварительной квалификации введён принцип экономической предквалификации.
Зафиксирован чёткий перечень требований к участникам торгов. Появилась такая форма торгов, как аукцион, в том числе электронный, что значительно ограничивает субъективизм в оценке предложений участников торгов и сужает пространство для коррупции. Условия заключённых контрактов признаны неизменными. Введена  административная процедура обжалования действий заказчика, ущемляющих права участников торгов, равно как и административная ответственность заказчика за нарушение законодательства о размещении заказов. Обязательным стало размещение информации на официальных сайтах.
Но пооценкам экспертов, проведение госзакупок в рамках закона 94-ФЗ «в основном ориентировано на цены, тогда как качественные параметры закупаемых госорганами продуктов и услуг почти полностью игнорируются. Госзаказчик фактически лишён возможности выбора тех продуктов и услуг, которые ему необходимы с точки зрения качественных характеристик. Зато полную свободу действий получают недобросовестные исполнители заказов, имеющие возможность откровенно демпинговать».
Поправки внесенные в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» № 94-ФЗ с 1 марта 2009 года

 

Положениями Закона вносятся изменения в Федеральный закон № 94-ФЗ, а именнов статье 3 Федерального закона № 94-ФЗ вводится понятие бюджетных нужд: «Под нуждами федеральных бюджетных учреждений и бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации понимаются обеспечиваемые федеральными бюджетными учреждениями, бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных учреждений»

Статья 4 Федерального закона № 94-ФЗ дополнена  — «Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения. Государственные, муниципальные заказчики и иные заказчики далее именуются заказчиками. Государственные, муниципальные нужды, а также нужды бюджетных учреждений далее именуются нуждами заказчиков»
Часть 1 ст. 9 Федерального закона № 94-ФЗ излагается в новой редакции: «1. Под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Под гражданско-правовым договором бюджетного учреждения на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях настоящего Федерального закона понимается договор, заключаемый от имени бюджетного учреждения.
Гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений заключаются на срок, не превышающий трех лет, за исключением гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, реставрации, капитальному ремонту, обслуживанию и (или) эксплуатации объектов капитального строительства, а также образовательных (высшее и среднее профессиональное образование) услуг, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, которые могут заключаться на срок, превышающий три года, в случае, если длительность производственного цикла выполнения данных работ, услуг составляет более трех лет.
Сроки, на которые заключаются указанные договоры, а также иные виды гражданско-правовых договоров бюджетного учреждения на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые могут заключаться на срок, превышающий три года, и сроки, на которые они заключаются,могут быть установлены Правительством Российской Федерации»
Часть 1 ст. 9 Закона дополнена положениями о гражданско-правовом договоре бюджетного учреждения.
Основные изменения, вносимые в Федеральный закон № 94-ФЗ, коснулись статьи 18 «Реестр контрактов, заключенных по итогам размещения заказов»

В частности предлагается наделить полномочиями по ведению реестра государственных контрактов, в том числе субъектов РФ, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (казначейство).

Установлен перечень сведений содержащихся в реестре контрактов, порядок внесения в него соответствующих сведений, а также порядок опубликования соответствующих сведений в сети Интернет

 
ОБЩИЕ ПРАВИЛА ПРОВЕДЕНИЯ ТОРГОВ, АУКЦИОНОВ, КОНКУРСОВ.
 
Порядку проведения торгов посвящены статьи 447-449 Гражданского Кодекса РФ.
 
 Форма проведения торгов
  1. Аукцион:  выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену 
  2.  Конкурс: выигравшим торги на аукционе признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.
  3. Пунктом 1 статьи 448 ГК РФ предусмотрено, что аукционы и конкурсы могут быть открытыми или закрытыми. В открытом аукционе и конкурсе может участвовать любое лицо, в то время как в закрытом аукционе и конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.

    Чтобы принять участие в торгах

  1. В качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права либо специализированная организация. Специализированная организация действует на основании договора с собственником вещи или обладателем соответствующего права и выступает от их имени или от своего имени.
  2. Не менее чем за 30 дней до начала проведения торгов организатором должно быть сделано извещение об их проведении с указанием определенной информации (время, место, форма проведения торгов, их предмет, правила проведения, данные, которые должна содержать заявка на участие в торгах).    
  3. Для участия в торгах заинтересованному лицу необходимо направить организатору заявку на участие в торгах (с указанием в ней заранее определенной организатором информации) и иные необходимые документы (например, выписку из единого государственного реестра юридических лиц). 
  4. Участнику торгов необходимо внести задаток в заранее установленном организатором размере, сроках и порядке. Такая обязанность возлагается на участников торгов для того, чтобы снизить риски участия в торгах недобросовестных участников и обеспечить исполнение тех обязательств, которые возникают в результате проведения торгов. 
  5. Если впоследствии торги по какой-либо причине не состоятся, задаток подлежит возврату.
  6. Задаток возвращается лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их.
  7. При заключении соответствующего договора с лицом, выигравшем торги, сумма ранее внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору.
 Отказ организатора от торгов
  1. Организатор открытых торгов, сделавший извещение, по общему правилу может отказаться от их проведения в любое время, но не позднее чем за 3 дня до даты их проведения в форме аукциона, либо не позднее чем за 30 дней до даты их проведения в форме конкурса. В случае если организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением данных сроков, он обязан возместить участникам торгов понесенный ими реальный ущерб.
  2. Организатор закрытых торгов (аукциона или конкурса) в случае отказа от их проведения обязан возместить приглашенным им участникам торгов реальный ущерб (независимо от срока такого отказа). Ни законом, ни в извещении в отношении закрытых торгов не может быть установлено иное.   
 Отказ в участии в торгах

 Предпринимателю, направившему заявку и необходимые документы на участие в торгах может быть отказано в участии в торгах только в определенных законом случаях, например, когда:

  1. Нарушены сроки подачи заявки; лицом не внесен задаток, либо он внесен с нарушением сроков, установленных организатором; 
  2.  Заявка на участие в торгах подана лицом, которое в соответствии с законодательством не имеет права приобретать соответствующее имущество, являющееся предметом торга;
  3. Не предоставлены все необходимые документы для участия в торгах (их перечень может быть отдельно установлен в законе или извещении о проведении торгов), либо предоставлены недостоверные сведения и др.
  4. При этом следует учитывать, что лицо, которому отказано в участии в торгах может обжаловать такой отказ в суде.
Торги не состоялись
 
Аукцион или конкурс, в которых участвовал только один участник признаются несостоявшимися. Законодательством могут быть установлены дополнительные случаи признания торгов
 
В соответствии с ГК РФ торги по сути своей являются способом заключения договора. Соответствующий договор заключается организатором торгов с лицом, выигравшим торги. Таким образом, в результате проведения торгов между победителем и организатором устанавливается взаимное обязательство по заключению соответствующего договора. В рамках этого обязательства победителю торгов принадлежит право требования заключения с ним договора. Само обязательство по передаче имущества, выполнению работ или оказанию услуг возникает из сложного юридического состава: проведения торгов и заключения на их основе договора. Поскольку договор в таком случае заключается на основе проведения торгов его действительность ставится в зависимость от действительности самих проведенных торгов.

 

Если торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, будут признаны судом недействительными, то недействительным будет признан и сам заключенный с победителем торгов договор. При этом в соответствии со ст. 449 ГК РФ с требованием о признании недействительными результатов торгов могут обращаться в суд не только участники торгов, но и иные заинтересованные лица, например лица, которым изначально было отказано в участии в торгах (см. выше возможные случаи такого отказа).  

 Оформление результата торгов
  1. Лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора между ними.
  2. Если предметом торгов было только право на заключение договора, то такой договор должен быть подписан сторонами не позднее 20 дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов.
  3. Следует отметить, что победитель торгов, уклоняющийся от подписания протокола о его результатах, утрачивает внесенный задаток. Если от подписания протокола уклоняется организатор торгов, то последний обязан возвратить задаток в двойном размере, а также возместить победителю торгов убытки, причиненные участием в торгах, в части, превышающей сумму задатка.
  4. Победитель торгов в случае уклонения организатора от заключения договора вправе обратится в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, связанных с таким уклонением.


При перепечатке материала обязательна активная гиперссылка на данную страницу!



Связанные материалы

21.05.19
Аукционы НТО в Перми (Госторги)

Администрация Перми провела аукцион на две площадки под размещение вендинговых аппаратов, а еще 21 вендинговая площадка будет разыграна уже в июне!

29.03.19
Аукцион в Воронеже (Госторги)

Мэрия Воронежа объявила о начале аукциона на право размещения торговых павильонов и вендинговых автоматов в парках города.

25.01.18
Новые аукционы на право размещения вендинговых автоматов (Государство)

Новые аукционы на право размещения вендинговых автоматов от департамента города Москвы по конкурентной политике.

18.10.13
Установка торгового автомата без муниципального аукциона (Рекомендации)

Договор аренды и без проведения аукциона муниципального, на основании п. 14 ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции.

10.09.13
Малому бизнесу облегчат жизнь (Государство)

Малому бизнесу помогут получить доступ к тендерам и заказам крупнейших российских компаний.

04.10.12
Порядок проведения аукционов (Аналитика)

Порядок проведения аукционов на размещения торговых автоматов в Москве

25.11.09
Как арендовать точку под торговый автомат в Госучреждении (Обзор)

Одно дело, когда вы «падаете на хвост» уже к организованному конкурсу (неважно кем самим учреждением или организованным другим оператором) и уже являете собой конкуренцию другим предпринимателям...





Ингредиенты для кофейных автоматов - только качественные бренды, проверенные временем!
Автономный Роботизированный Киоск по продаже мягкого  мороженого, кофе и снеков ROBOCAFFE

18.10

Тендер в московском метро

Департамент по конкурентной политике Москвы объявил тендер на закупку вендинговых полнофункциональных автоматов по продаже билетов для метрополитена.

17.10

Автоматизация на Казанском вокзале

В рамках проекта «Электронный кассир» установят вендинговые киоски, позволяющие узнать о правилах хранения ручной клади и багажа, выбрать период сдачи багажа, а так же оплатить услугу по хранению в терминале.

16.10

Бутылки из океанического пластика

Компания Coca-Cola презентовала общественности первую в мире бутылку на четверть состоит из пластикового мусора, собранного на пляжах Португалии и Испании.

15.10

Fun Shopping что это такое и с чем его едят?

Уникальный механический торговый автомат, снабженный игровой функцией по принципу легендарной настольной игры «Баскетбол» создала команда российских разработчиков проекта «Fun Shopping».

15.10

Встреча по вопросам реализации питьевой воды в розлив

Министерство потребительского рынка и услуг Московской области провело встречу руководителей предприятий, осуществляющих реализацию питьевой воды в розлив и представителей Управления Роспотребнадзора по МО.